在城市化推进过程中，由政府购买法律服务，让具备专业法律知识和实际工作经验的律师作为中立的第三方，介入社会矛盾化解工作，充分发挥律师法律专业性、地位中立性的双重功能，不仅可以规范政府行政行为，有效规避政府行政诉讼的法律风险，而且在充分维护当事人合法权益的基础上，可以有效缓冲政府和群众之间的对立情绪，是创新社会管理、促进社会和谐稳定的有益尝试。浙江诺力亚律师事务所参与破解拆迁难题成功的诠释了这种尝试。

一、基本案情

某小城市培育试点中的中医院搬迁项目涉及西界河村24户被拆迁人。2008年12月他们与农民多层公寓建设管理中心经协商自愿签订了拆迁补偿安置协议，但其后一直不予腾退被拆迁房屋，由于对法律与政策了解的缺失以及受不当利益的驱使，部分被拆迁户质疑政府拆迁的合法性和拆迁补偿安置协议的法律效力，进而出现了漫天要价、不配合政府拆迁的抵触情绪，导致拆迁工作无法顺利开展，直接影响了城市化建设的顺利推进。

某政府对该拆迁项目高度重视，力求做到既保证建设项目能够顺利实施，又切实保障被拆迁群众的合法权益不受损害，为此成立了拆迁项目专案组，多次召开拆迁项目专题会议，制订了具体详细的工作步骤和实施方案，最终决定聘请浙江诺力亚律师事务所为该项目的专项法律顾问。诺力亚律师事务所接受镇政府的委托，全程参与了西界河村拆迁工作，在坚持依法行政的前提下，充分发挥专业律师的法律顾问作用，为依法解决拆迁工作中的矛盾和难题提供了专业的法律服务。

二、办案经过

浙江诺力亚律师事务所在接受政府委托后，组成专业的法律服务团队，对西界河村拆迁工作实行嵌入式服务原则，即全程跟入、具体推进、实行嵌入式服务，展现了浙江诺力亚律师团队在工作中有条不紊、严谨职守的工作作风与态度。

    （一）组织法律服务团队。浙江诺力亚律师事务所组成由主任项坚民律师牵头，张纬明、陆东明、梅军、孙洁立、严华律师共同协作的法律服务团队，负责提供西界河村拆迁工作专项法律服务，分两组分头跟进拆迁工作。

（二）进行尽职调查。由法律服务团队对西界河村拆迁工作进行尽职调查，具体从立项、规划、用地批准到拆迁许可、公告、动迁、评估，被拆迁户基本情况以及案涉拆迁所涉及的法律、法规与政策，并出具尽职调查报告。

（三）针对被拆迁户反映的问题出具专业的法律意见书。诺力亚律师团队针对被拆迁户提出的各项要求，结合法律、法规与政策，起草、审查并最终出具法律意见书，被拆迁户依据法律意见书明确了自身要求的合法性、合理性范围，从而有效普及了拆迁方面的法律知识，为拆迁工作的顺利进行打下了基础。

（四）协同城建办及西界河村委、动迁公司对拆迁工作进行跟踪服务。诺力亚律师以非诉讼法律服务方式向被拆迁户提供法律与政策的解读，应被拆迁户的请求为其解答疑问，积极配合人民政府的工作。具体如下：

（1）2011年9月28日下午，诺力亚律师项坚民、张纬明、陆东明、孙洁立参加了由人民政府召集的项目推进会，23户被拆迁人代表参加，镇党委副书记到会主持并发表讲话，认真解释了拆迁法律、法规和政策，全面分析了案涉拆迁补偿安置的政策优势，诺力亚律师充分听取了被拆迁户代表的想法和意见，并进行了现场解答，项坚民律师接待被拆迁人8户，张纬明、陆东明、孙洁立律师共计接待被拆迁人11户，取得了良好的效果；

（2）其后的2011年10月8 日到2011年10月18日，诺力亚律师配合城建办、西界河村委、动迁公司，每天坐班接待被拆迁人，解答其疑问和不解，并对全部被拆迁人都积极上门走访，充分听取其意见，政府领导也多次亲临西界河村，了解拆迁工作的进展，关注被拆迁户的想法和意见，并多次强调一定要把协调工作做在前、做到位，要切实考虑和照顾被拆迁群众的合法权益；

（3）针对被拆迁户提出的问题，诺力亚律师经过汇总、整理，于2011年10月13日出具了《西界河村集体所有土地房屋拆迁相关法律问题解答》，对拆迁中常见的问题进行了有针对性的解答，用于指导拆迁工作的具体实施；

（4）2011年10月25日，诺力亚律师起草了告知西界河村各被拆迁户的《律师函》，对被拆迁户存在的疑问进行了书面解答，并敦促各被拆迁户在2011年10月30日前腾退房屋，其后拆迁工作取得了显著进展，大多数被拆迁户对拆迁工作给予了理解和配合；

（5）最后，对少数几户漫天要价、提出无理要求、拒不搬迁的被拆迁人，浙江诺力亚律师与村镇、动迁公司工作人员仍然坚持耐心细致的做工作，多次登门动员，动之以情、晓之以理，最终协调成功。

（五）通过参与人员的一系列积极配合和不懈努力，最终案涉的24户被拆迁人全部完成搬迁，拆迁工作取得了圆满解决，最大限度的化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

三、办案体验

（一）政府购买法律服务的紧迫性和重要性。

当前，随着法治进程的推进，对政府依法行政的要求越来越高，而依法行政水平的提高又可以合理的化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。征地拆迁工作对于法律专业化、规范化要求显然更为突出，作为一项涉及多方利益的复杂的社会系统工程，特别是在征地拆迁工作越来越聚焦的今天，更加需要在法律框架内由专业的法律工作者对征地拆迁工作进行审查、指导，使得在征地拆迁过程中政府行政行为和拆迁人的具体工作都符合法律、法规之规定。同时，被拆迁人的法律意识、维权意识日益彰显，对征地拆迁工作中政府职能部门和拆迁人行为的规范化要求也日渐提高。在此情形下，由政府聘请专业的律师，律师接受政府委托作为法律顾问参与和介入矛盾事件，并出面与当事人协调沟通，最终化解社会矛盾，无疑是完善和提高政府依法行政水平的最佳选择。

（二）律师作为第三方介入政府行政行为有利于更有效的化解社会矛盾，维持社会稳定。

在政府依法行政工作尤其是在日益敏感的征地拆迁工作中，部分被拆迁户视政府为其利益对立面，认为政府不可能设身处地的保护其最大合法权益，对政府所处的地位和角色持质疑和不信任的态度。律师作为第三方介入不仅有利于缓解和减弱政府和群众的抵触和对立情绪，而且律师作为专业的法律工作者可以为群众解问释疑，提供最充分的法律、法规与政策信息，使得专业律师走到化解社会矛盾的台前，购买了法律服务的政府退居幕后，社会资源实现有效的整合和配置，从而为打造高效的法治政府提供新的活力。

四、结束语

综上所述，拆迁工作的政策性、社会性、群众性很强，涉及到广大被拆迁户的切身利益，直接关系到政府在群众心目中的形象，解决得不好，极易引起群体性纠纷，影响社会和谐稳定。

某政府在坚持依法行政、执法为民的前提下，聘请律师作为法律顾问参与镇重点拆迁工程，在政府依法行政、依法管理和决策等方面充分听取律师的专业法律意见，进一步提高了政府依法行政的水平，合理化解了社会矛盾，提升了政府在群众心目中的公信力和信任度，促进了的和谐稳定发展，其经验值得借鉴和推广。