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【 关键词】
行政 非法占地 行政处罚
【裁判要点】
被告国土某局认定第三人非法占地的性质、类型、面积、现状、及未办理用地审批手续的事实清楚、证据充分。被告作出被诉土地处罚决定书，对第三人非法用地的性质、类型、面积作出区分性处罚，符合法律规定，量罚得当。
【相关法条】
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条
《中华人民共和国土地管理法》第五条
《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三条
《浙江省土地监察条例》第二十六条
【基本案情】
2012年3月，某街道办事处未经批准擅自占用某社区集体土地新建农贸市场。该农贸市场占地面积2291平方米（合3.437亩），建筑面积2097.40平方米，其中：建筑占地1237.9平方米，硬化地面1053.1平方米。在被占用的土地中：2160.60平方米符合土地利用总体规划，在其上现有建筑面积2052.4平方米，被占用前为耕地；130.4平方米不符合土地利用总体规划，在其上现有建筑面积45平方米，被占用前为坑塘水面。2013年4月1日，经审批，国土某局对第三人涉嫌非法占地一案予以立案调查。然后，被告先后向该社区居委会工作人员进行调查取证并制作笔录。同时，国土某局安排工作人员对非法占地进行现场踏勘、拍照并制作现场勘测笔录。2013年4月30日，因不能在规定期限内做出处罚决定，国土某局批准将案件延期。2013年8月8日，经案件审理小组讨论，国土某局做出《土地行政处罚告知书》。2013年10月24日，国土某局将上述《土地行政处罚决定书》送达第三人。李某不服该处罚决定，诉至余杭区法院。李某为该社区集体所有经济组织成员。
【裁判结果】
余杭区法院认为，被告国土某局在对第三人涉嫌非法占地立案后，向第三人以及社区工作人员进行调查并制作笔录，对涉嫌非法占地现场进行勘测、拍照并制作勘测笔录。被告认定第三人非法占地的性质、类型、面积、现状、及未办理用地审批手续的事实清楚、证据充分。被告作出被诉土地处罚决定书，对第三人非法用地的性质、类型、面积作出区分性处罚，符合法律规定，量罚得当。驳回原告李某的诉讼请求。
裁判理由
本案中，原告李某对土地行政处罚决定书不服，诉至法院。对于被告国土某局作出的土地行政处罚决定书应从多方面进行分析。
从主体上讲，被告作为土地管理部门，依据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三条等相关规定，有权对本行政区域内土地违法案件立案调查并作出处理决定。
从程序上讲，被告对该土地违法案件立案调查，，对涉嫌非法占地现场进行勘测、拍照并制作勘测笔录。因不能在规定期限内做出处罚决定，经审批，被告作出延期办理的决定，符合《浙江省土地监察条例》第二十六条之规定，程序合法。
从适用法律上讲，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；被告作出的土地处罚决定书中明确，对于非法占用的，责令退还；对于其中符合土地利用总体规划的，予以没收并处罚款；对于不符合土地利用总体规划的，限期拆除、恢复并处罚款。被诉土地处罚决定书，对第三人非法用地的性质、类型、面积作出区分性处罚，符合法律规定，量罚得当。
因此，被告国土某局的行政处罚行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
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